扶贫工作要实行“五个转变”

改革开放以来，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的成就，“国家八五扶贫攻坚计划”的目标基本实现。但是，目前仍有2600万生存条件极其恶劣的人口没有根本上脱贫，中央经济工作会议为此强调要“继续搞好扶贫开发”。如何搞好新时期的扶贫工作？我认为，面对市场经济条件下扶贫工作出现的新变化、新矛盾，扶贫工作必须尽快实现战略性转变。

一是坚持开发式扶贫方针。社会主义市场经济的发展，为扶贫工作开辟了新的领域，扶贫工作要坚持以市场为导向，依托当地资源，依靠科技进步，集中一定财力、物力、人力改善生产条件，开发自然资源，发展商品生产，形成“造血”功能，使潜在生产力变为现实生产力。这是脱贫致富的唯一出路。

二是坚持物质精神两扶贫。事实证明，解决贫困问题，既要坚持物质扶持，又要坚持精神扶持，而且只有解决好精神上的贫困，才能真正解决物质上的贫困。扶贫先扶志，讲的就是这个道理。旧体制的长期影响，客观上助长了农民群众“等靠要”思想的滋长，一些人领受政府救济心安理得，自甘贫困落后，不思开拓进取；胸无大志，悲观消极，甚至丧失斗志。这些思想阻力不清除，扶贫工作难以有新的局面。因此，必须把物质扶持和精神扶贫结合起来。要强化教育手段，突出重点，有针对性地做好农民群众的思想政治工作，使他们真正树立自力更生，艰苦奋斗的精神；敢闯敢干，开拓创新的精神；抓住机遇，加快发展的精神。与此同时，要把治贫与治愚结合起来，加大科技扶贫、智力开发力度，切实抓好计划生育，提高人口素质。

三是坚持开放式扶贫。市场经济是开放的经济。所有的商品生产者、经营者、购买者都要进入市场，各类资源一般都在市场上自由进出、自由流动。这对贫困地区来说是难得的机会。因此，加快脱贫致富步伐，必须解放思想，打开山门，从封闭守旧的格局中走出来，实行全方位的对外开放。考察扶贫的实践，我们认为在坚持对外开放中，必须做到“四个结合”。即在扩大开放的领域上实行对外与对内相结合；在开放的项目上实行第一、二、三产业相结合；在开放的途径上实行请进来与走出去相结合；在引进生产要素上实行资金、技术、设备、人才相结合。

四是坚持全社会共同扶贫。从根本上改变长期以来由政府单一扶贫的方式，建立起以政府为主、全社会共同参与的扶贫新体制，形成强大的扶贫力量，这是市场经济对扶贫工作提出的新要求。近年来，在邓小平“共同富裕”理论的指引下，以扶贫济困为内容的“温饱工程”、“科技扶贫”、“希望工程”、“光彩事业”等活动在全社会广泛开展，扶贫力量日益壮大。与此同时，各级党政部门在开拓扶贫新渠道，探索扶贫新路子方面也取得显著的成效。出现了机关部门挂钩扶贫、沿海发达地区对口扶贫、社会各界以及港澳海外人士热心扶贫等新形式。特别值得一提的是沿海发达地区对口扶持贫困山区，实际上是一种区域性的经济合作形式，这种合作是新的历史条件下扶贫开发的一条重要渠道。

五是坚持把集约经营作为扶贫的主攻方向。分析考察贫困落后的原因，可以看到，生产方式简单，经营管理落后，经济效益很差，是一个带普遍性的问题。因此，贫困地区脱贫攻坚的主攻方向是采取措施实行由粗放型的经营方式向集约型的经营方式的根本性转变。要敢于摒弃传统落后的经营方式，克服重生产、轻流通，重产量、轻质量，重速度、轻效益的倾向，增强市场观念、效益观念和现代农业观念。以市场为目标，调整结构，致力开发优势资源，建设商品生产基地，促使产品上规模，上档次，上效益。实现这个根本性转变，要着重抓好三项工作。第一，以“三高”农业为重点，大力发展优势产业；第二，以普及推广农科技术为目标，加大科技投入；第三，以搞活流通为中心，建立健全农村服务体系。